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中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全技術(shù)防范建設的意見(jiàn)》的通知
黑辦發(fā)[2010]15號
各市(地)、縣(市)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：
經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全技術(shù)防范建設的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
二○一○年六月十八日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全技術(shù)防范建設的意見(jiàn)
為深入貫徹《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于今后五年深化“平安龍江”建設的若干意見(jiàn)》(黑發(fā)【2007】18號)和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省安全技術(shù)防范建設三年規劃〉的通知》(黑辦發(fā)【2007】1號)精神，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范在加強社會(huì )管理、社會(huì )治安綜合治理、確保人民群眾安居樂(lè )業(yè)、防范打擊違法犯罪、強化社會(huì )管理和重大活動(dòng)安全保衛等方面的重要作用�，F就進(jìn)一步推進(jìn)全省安全技術(shù)防范建設提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想工作目標
(一)指導思想
依托“平安龍江”建設和社會(huì )主義新農村建設，以完善社會(huì )治安防控體系為著(zhù)力點(diǎn)，以保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，組織動(dòng)員全社會(huì )各方面力量，不斷拓寬安全技術(shù)防范建設與應用的領(lǐng)域和范圍，使安全技術(shù)防范工作在提升打防管控能力，打牢城鄉社會(huì )治安防控基礎，服務(wù)社會(huì )管理和經(jīng)濟發(fā)展，提高處置應急突發(fā)事件和預防、發(fā)現、制止、打擊違法犯罪能力，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定等方面發(fā)揮新的更大的作用。
(二)工作目標
按照“政府領(lǐng)導，綜治領(lǐng)導、公安主導，社會(huì )參與，統籌兼顧”的思路，在落實(shí)三年規劃的基礎上，強力推進(jìn)全省城市監控與報警系統建設，不斷擴大覆蓋面，推進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享，豐富技戰法，提高管控水平，構建起適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的城市監控與報警系統；積極開(kāi)展農村技防工作，加強對農村技防工作的組織領(lǐng)導，推廣適合農村和農民治安需求的安全防范技術(shù)和產(chǎn)品，初步形成以農村派出所和警務(wù)室為依托，多部門(mén)、多警種聯(lián)動(dòng)，群眾積極廣泛參與的農村技防工作新格局。
1.通過(guò)3年的時(shí)間，全面完成市、縣公安局和派出所三級監控與報警平臺建設；監控點(diǎn)在現有基礎上翻3番，到2012年年底建成15萬(wàn)個(gè)與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的監控報警點(diǎn)。
2.市、縣級監控報警控制中心2010年達標率70%以上，2011年達標率95%以上，2012年達標率100%。
3.派出所級監控報警中心(室)2010年達標率50%以上，2011年達標率80%以上，2012年達標率100%。
4.重要治安卡口安裝率2010年達到30%以上，2011年達到60%以上，2012年達到90%以上。
5.重點(diǎn)部位技防建設2010年完成本地方案設定的40%以上，2011年完成80%以上，2012年完成100%。
6.積極做好農村技防建設的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導全社會(huì )廣泛參與農村技防工作，推進(jìn)有條件的農村安裝使用技防設施。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)監控報警平臺建設。進(jìn)一步完善市、縣公安局和派出所三級監控報警中心(室)建設。監控中心要有完備的顯示、管理、控制和存儲設備，并能實(shí)現分級管理、優(yōu)化存儲、按需應用和聯(lián)網(wǎng)調用。市、縣公安局和派出所三級監控報警中心(室)的視頻圖像信息系統在縱向上互連互通，在橫向上本級公安機關(guān)與同級社會(huì )視頻監控資源互相兼容。
(二)治安卡口系統建設。在城市等重要出口安裝智能卡口系統，實(shí)現城市多門(mén)落鎖，進(jìn)行區域控制。通過(guò)智能卡口系統，完成對通過(guò)車(chē)輛的時(shí)間、地點(diǎn)、行駛速度、行駛方向以及車(chē)輛圖像、號牌、車(chē)輛駕駛室前排司乘人員的面部特征信息、裝載信息等進(jìn)行有效抓拍；自動(dòng)比對車(chē)牌信息，自動(dòng)報警各類(lèi)布控車(chē)輛，實(shí)現超速行車(chē)違法行為取證，根據不同權限對車(chē)輛通行記錄的數據進(jìn)行查詢(xún)、檢索、布控、比對，并且能對前端設備進(jìn)行遠程控制和管理；利用卡口車(chē)輛號牌識別系統提供的識別、比對、報警、處理功能，對捕獲到的過(guò)往車(chē)輛信息所提供的各類(lèi)線(xiàn)索，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和綜合應用，有條件的要通過(guò)警用GIS地理信息子系統實(shí)現快速定位和調度警力；對公路運行車(chē)輛的構成、流量分布、違法情況進(jìn)行常年不間斷自動(dòng)記錄，為交通規劃、交通管理、道路養護提供重要的基礎和數據。
(三)重點(diǎn)部位技防建設。黨政機關(guān)重點(diǎn)要害部位，城區主要街道、城市主要路口、高速公路(收費站)出入口、機場(chǎng)、碼頭，公園、游樂(lè )場(chǎng)、運動(dòng)場(chǎng)、廣場(chǎng)、校園、醫院、大型停車(chē)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)，危險物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位，文化娛樂(lè )場(chǎng)所，金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，賓館、旅店、典當行、汽車(chē)修理廠(chǎng)，加油站、加氣站，社區、居民住宅小區，公交車(chē)、長(cháng)途客運車(chē)、武裝押運車(chē)的安全技術(shù)防范建設，要在原有的基礎上進(jìn)行完善和補充。不斷提高安全技術(shù)防范設施的安裝率和覆蓋率，形成規模，確保滿(mǎn)足實(shí)際防范需求。
(四)農村技防建設。根據農村地域和治安狀況特點(diǎn)，結合推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，積極開(kāi)展農村安全技術(shù)防范建設及應用工作。利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)方式，采取視頻監控系統、多戶(hù)聯(lián)防設備、簡(jiǎn)易報警系統等多種形式，推廣使用經(jīng)濟適用、防范效果好的物防和技防設施，有效控制農村入室盜竊及盜竊農機具、電力設施和牛、羊等家畜案件，初步建成符合我省農村實(shí)際的安全技術(shù)防范系統。
三、科學(xué)規劃分步實(shí)施
(一)科學(xué)制定方案。各地要在深入調研的基礎上，以實(shí)際需求為導向，以有效應用為核心，以技術(shù)建設與工作機制的同步協(xié)調為保障，制定切實(shí)可行的安全技術(shù)防范建設實(shí)施方案，并上報主管部門(mén)審核。力求將安全技術(shù)防范建設納入本地城市建設、數字化城市管理系統建設、道路建設規劃以及重點(diǎn)建設項目的總體規劃。
(二)認真抓好實(shí)施。各市(地)、縣(市、區)要統一安排、分步實(shí)施安全技術(shù)防范系統建設規則。對不同部位的安全技術(shù)防范建設監控點(diǎn)實(shí)行分層分類(lèi)規劃建設，科學(xué)確定監控密度和監控點(diǎn)，做到有效覆蓋、合理布局，努力消除盲區。要最大限度地節約建設資金，建設中要注重資源整合，加強對已經(jīng)建成的各行各業(yè)安全技術(shù)防范資源的整合聯(lián)網(wǎng)，特別是對關(guān)系國計民生部門(mén)和公共要害部位的監控資源，更要盡快實(shí)現資源的跨級、跨部門(mén)共享，使技防設施盡快形成規模效應，更好地為社會(huì )治安防控和社會(huì )管理服務(wù)。
(三)確保系統質(zhì)量。要嚴格執行國家現行各類(lèi)技術(shù)標準，嚴把建設質(zhì)量關(guān)。對正在建設的系統，主管部門(mén)要靠前指導督促建設商按標準建設；對已經(jīng)建成的系統，要委托法定檢驗部門(mén)進(jìn)行檢測，對達不到標準要求的要責令限期整改，質(zhì)量不合格的堅決不予驗收。要充分發(fā)揮已建技防設施的作用，通過(guò)強化系統應用推動(dòng)安全技術(shù)防范建設，在確保重點(diǎn)要害部位安全、快速處置突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件能力、偵查破案、精確打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)、控制和震懾治安復雜地段違法犯罪、重大活動(dòng)安全保衛、提高服務(wù)人民群眾和管理社會(huì )能力上充分發(fā)揮作用。
四、完善保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要把安全技術(shù)防范建設擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，強化保障，統籌協(xié)調，狠抓落實(shí)，形成“黨政統一領(lǐng)導、綜治督促指導、公安全力主抓、有關(guān)部門(mén)積極配合、社會(huì )各界共同參與”的齊抓共建工作格局。同時(shí)要建立健全相應的領(lǐng)導機構，抽調精干人員負責建設，保證專(zhuān)業(yè)人員到崗到位。要建立科學(xué)的工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保各階段安全技術(shù)防范建設任務(wù)的順利完成。
(二)確保資金投入。通過(guò)政府投入、引導投資等多種措施，確保安全技術(shù)防范建設資金投入。各地政府要把應由同級政府承擔的建設項目列入地方財政預算，并加大對屬于政府承擔的建設項目列入地方財政預算，并加大對屬于政府事權范圍的公共點(diǎn)位的投入，保障已建安全技術(shù)防范系統所需的租賃、運行和維護費用。林業(yè)、農墾、鐵路等部門(mén)要按照國家關(guān)于“平安城市”建設和安全技術(shù)防范建設的有關(guān)規定安排建設專(zhuān)項資金。要堅持政府投入與社會(huì )投資并重的原則，積極利用社會(huì )資源，建立多渠道、多元化的投資機制。組織領(lǐng)導機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位抓好內部區域的安全技術(shù)防范系統建設，鼓勵有條件的企事業(yè)單位積極履行社會(huì )責任，部分承擔本單位周邊區域安全技術(shù)防范系統建設任務(wù)。宣傳引導群眾特別是中小型經(jīng)營(yíng)戶(hù)樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)平安”的理念，積極安裝技防設施并廣泛應用，提高自身防范能力。
(三)完善管理機制。著(zhù)眼于完善社會(huì )公共安全防控體系，著(zhù)力抓好安全技術(shù)防范系統規章制度建設，逐步建立起長(cháng)效機制。明確監控人員、處置人員和設備維護人員的職責任務(wù)，建立健全值班、臺帳、保密等規章制度，嚴明工作紀律，強化業(yè)務(wù)培訓，使各級各類(lèi)監控系統人員熟練掌握實(shí)用技能，真正實(shí)現人機結合，發(fā)揮實(shí)戰效能。各類(lèi)安全技術(shù)防范系統必須確保在舉辦重大活動(dòng)、執行大型保衛任務(wù)及處置突發(fā)事件時(shí)，使各級有關(guān)部門(mén)要實(shí)時(shí)掌握系統的運行狀況，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)報備并通知相關(guān)維護部門(mén)予以修復。承擔建設任務(wù)的公共運營(yíng)商要按照各級政府部門(mén)的要求，切實(shí)承擔起應用、維護、保障的職責。
(四)嚴格考核獎懲。省綜治辦對安全技術(shù)防范建設實(shí)行目標管理，要把安全技術(shù)防范建設列入社會(huì )治安綜合治理年度考核體系，每年進(jìn)行2次檢查，年底對市(地)、縣(市、區)完成指標情況進(jìn)行綜合考評，對沒(méi)有完成任務(wù)指標的予以通報批評，安全技術(shù)防范建設不達標的單位不能被評為平安單位。2012年階段性工作完成后，將以適當方式對全省各地先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。
