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公安部科技信息化局謝毅平局長(cháng)在全國公安機關(guān)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設與應用經(jīng)驗交流會(huì )上的講話(huà)
(摘編)
在全國公安機關(guān)認真學(xué)習貫徹黨的十七屆六中全會(huì )精神、全力維護社會(huì )和諧穩定、努力為迎接十八大召開(kāi)創(chuàng )造良好社會(huì )治安環(huán)境的新形勢下，我們在深圳召開(kāi)這次全國公安機關(guān)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設與應用經(jīng)驗交流會(huì )，對于深入推動(dòng)公安信息化建設具有重要意義，必將為加強社會(huì )治安防控體系建設提供更為堅實(shí)的科技支撐和保障。經(jīng)過(guò)全體與會(huì )同志的共同努力，這次會(huì )議開(kāi)得很順利，取得了預期效果。今天上午，譚曉準副局長(cháng)作了《認清形勢，把握機遇，全力推進(jìn)全國視頻圖像信息整合與共享工作》的報告，總結了一年多來(lái)全國視頻監控系統建設和聯(lián)網(wǎng)的工作情況，剖析了面臨的困難與問(wèn)題，闡述了當前開(kāi)展視頻圖像信息整合與共享工作所面臨的形勢，提出了下一步工作的思路。會(huì )議期間，廣東、浙江、湖北、江蘇、遼寧等地作了交流發(fā)言。我感覺(jué)很受啟發(fā)。與會(huì )代表還實(shí)地考察了深圳市應用視頻監控技術(shù)的典型單位，學(xué)習了深圳市公安機關(guān)開(kāi)展視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設與應用實(shí)踐經(jīng)驗，參觀(guān)了第十三屆中國國際社會(huì )公共安全博覽會(huì )，全面了解了國內外安防行業(yè)的規�，F狀與技術(shù)水平，開(kāi)拓了視野、啟發(fā)了思路、提振了信心。明天還要圍繞視頻圖像信息整合與共享進(jìn)行技術(shù)層面的交流，可以說(shuō)，這次會(huì )議準備充分、主題鮮明、內容豐富，希望同志們發(fā)揚連續作戰的作風(fēng)，繼續完成好明天的議程。下面，我就視頻圖像信息整合與共享工作再強調幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認識開(kāi)展視頻圖像信息整合與共享的重要性和緊迫性，切實(shí)增強工作的主動(dòng)性和緊迫感
從近年來(lái)公安工作實(shí)踐和各地交流的情況看，視頻圖像信息的應用已經(jīng)成為公安機關(guān)治安防范、打擊犯罪和指揮通信的重要手段，成為公安機關(guān)戰斗力新的增長(cháng)點(diǎn)；特別是隨著(zhù)各地建設規模的不斷擴大，隨著(zhù)公安業(yè)務(wù)工作對其依靠程度的不斷提升，從聯(lián)網(wǎng)建設入手加強圖像信息資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)成為公安機關(guān)一項迫切的重要任務(wù)。
（一）加強視頻圖像信息的整合與共享是提高公安機關(guān)戰斗力，加強治安防控體系建設的必然要求
隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，各地公安機關(guān)從加強“三基”工程出發(fā)，圍繞“三項建設”和“三項重點(diǎn)工作”，大力推進(jìn)視頻監控系統建設，不斷凸顯了視頻圖像信息在公安工作中的重要作用。這充分說(shuō)明了視頻圖像信息對于打擊犯罪的重要作用。與此同時(shí)，視頻圖像信息的應用以其及時(shí)、準確、動(dòng)態(tài)、直觀(guān)等特點(diǎn)，進(jìn)一步提高了公安指揮通信能力，為公安機關(guān)有效預防和處置群體性事件特別是重大突發(fā)事件提供了重要的技術(shù)支持。在北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )和亞殘運會(huì )、深圳大運會(huì )等多項重大安全保衛任務(wù)中得到了充分檢驗和證明。
對于視頻監控技術(shù)在公安工作中的地位和作用，孟建柱部長(cháng)和部黨委予以高度重視。近期印發(fā)的《全國公安機關(guān)“十二五”科技強警工作規劃》、《全國公安裝備建設“十二五”規劃》都對圖像信息的整合共享和綜合開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了部署。為此，我們要把視頻圖像信息的整合與共享提高到增強公安機關(guān)戰斗力、增強構建社會(huì )治安防控體系能力的高度來(lái)認識，充分利用公安圖像信息資源，切實(shí)提高公安機關(guān)預防和打擊犯罪的能力、處置突發(fā)事件的能力、創(chuàng )新社會(huì )管理的能力。
（二）加強視頻圖像信息的整合與共享是適應形勢發(fā)展，實(shí)現科學(xué)發(fā)展的迫切要求
近年來(lái)，隨著(zhù)視頻圖像信息的重要作用日益凸顯，各地越來(lái)越重視其建設和應用，投資和建設規模大幅度增長(cháng)。從全國來(lái)看，與巨大的投資和建設規模相比，視頻圖像信息的建設與應用也存在一些普遍性的問(wèn)題。一方面，由于視頻監控系統建設從單一警種的應用發(fā)端，一開(kāi)始就缺乏整體規劃和統籌協(xié)調，其總體規模的擴大很大程度上是多個(gè)部門(mén)、警種單一系統建設規模的簡(jiǎn)單疊加，沒(méi)有形成整體規模的聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法實(shí)現信息化條件下視頻圖像信息的整合共享和綜合利用；另一方面，從公安科技信息化及技防管理部門(mén)的職能發(fā)揮來(lái)看，治安視頻監控系統建設的指導和指揮建設也是分別開(kāi)展的，沒(méi)有從內部實(shí)現統籌考慮、統一規劃。這些問(wèn)題的存在，導致了公安視頻圖像信息也出現了公安數據庫建設初期的“信息孤島”現象，限制了視頻圖像信息資源的充分利用。
面對視頻圖像信息建設和應用加速發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把公安視頻圖像信息當作公安機關(guān)重要的戰略資源，認真研究其規律和特點(diǎn)，緊密結合公安總體應用需求，加強整體設計，強化統籌協(xié)調，從聯(lián)網(wǎng)建設與應用入手，盡快提高整合共享和綜合開(kāi)發(fā)的科學(xué)化水平。
二、加強組織領(lǐng)導，加強統籌協(xié)調，形成推動(dòng)發(fā)展的合力
目前，視頻監控系統的投資、建設、使用和管理的主體眾多，既有各級政府的各個(gè)部門(mén)，也有各種各樣的社會(huì )單位；即使在公安機關(guān)內部，也存在各部門(mén)、警種和各行政層級的不同主體，互聯(lián)整合共享的難度相當大。其中既有不同主體之間的協(xié)調問(wèn)題，也有系統聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)問(wèn)題，還有不同主體的權責問(wèn)題。為此，必須加強組織領(lǐng)導，加大統籌協(xié)調力度，切實(shí)形成推動(dòng)整合與共享的合力。
（一）加強組織領(lǐng)導
各級公安科技信息化及技防管理部門(mén)要高度重視視頻圖像信息的整合與共享工作，當作公安信息化建設的重要組成內容，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、為社會(huì )管理創(chuàng )新提供科技支撐保障的重要措施，集中力量抓緊抓好。一是科技信息化及技防管理部門(mén)要成立主要領(lǐng)導牽頭的領(lǐng)導小組，建議分管技防和信息通信工作的領(lǐng)導作為副組長(cháng)，研究提出公安視頻圖像信息的整合與共享的發(fā)展規劃、工作方案和落實(shí)措施。二是積極建議各級公安機關(guān)成立領(lǐng)導小組及辦公室，全面負責視頻監控系統的建設和應用工作，實(shí)現統一領(lǐng)導、統一管理；建議各級公安機關(guān)分管領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)、警種為成員單位，辦公室設在科技信息化管理部門(mén)。
（二）強化統籌協(xié)調
各級公安科技信息化及技防管理部門(mén)要切實(shí)加強對視頻圖像信息整合與共享的研究，從公安工作總體需求和各部門(mén)、警種的業(yè)務(wù)需求出發(fā)，提出既滿(mǎn)足總體需求又滿(mǎn)足個(gè)性化需求的聯(lián)網(wǎng)整合方案。要充分發(fā)揮科技人才集中的優(yōu)勢，當好領(lǐng)導的“智庫”和參謀，積極爭取各級公安機關(guān)領(lǐng)導的重視和支持。要加強與各部門(mén)、警種的溝通聯(lián)系，充分了解他們的業(yè)務(wù)需求和實(shí)際困難，為視頻圖像信息整合與共享提供可靠的技術(shù)支持，為各部門(mén)、警種的聯(lián)網(wǎng)整合提供良好的技術(shù)服務(wù)。
�。ㄈ┮e極爭取全社會(huì )的理解和支持
各級公安科技信息化及技防管理部門(mén)要主動(dòng)走出去，向全社會(huì )宣傳視頻圖像信息整合與共享對于打擊預防犯罪、維護社會(huì )穩定、創(chuàng )新社會(huì )管理等方面的積極作用，努力爭取全社會(huì )的理解和支持。特別要積極建議本級公安機關(guān)領(lǐng)導多向當地黨委、政府匯報，爭取把公安視頻圖像信息整合與共享工作作為一項社會(huì )工程、民心工程，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，立為財政預算項目。要充分借助黨委、政府的力量，充分借助公安機關(guān)的管理優(yōu)勢，積極協(xié)調和組織相關(guān)行業(yè)、系統和單位參與建設和應用工作。要積極創(chuàng )新社會(huì )化的建設、管理、維護模式，在確保安全的前提下，充分利用社會(huì )資金，鼓勵、支持社會(huì )力量參與視頻圖像信息整合與共享服務(wù)工作。
三、把握規律，聯(lián)系實(shí)際，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
從全國來(lái)講，一些省份已經(jīng)開(kāi)展了視頻圖像信息的整合與共享工作，比如廣東省公安廳在2009年就將“視頻監管一網(wǎng)控”納入全省公安“五個(gè)一網(wǎng)”工程，將編織全省視頻網(wǎng)絡(luò )，向公安信息化的重要組成部分推進(jìn)。部分社會(huì )視頻信息也已經(jīng)整合入網(wǎng)。浙江省也完成了省、市、縣三級共享平臺聯(lián)網(wǎng)建設；湖北省建立了獨立于公安信息網(wǎng)的視頻監控專(zhuān)網(wǎng)，基本實(shí)現了省、市、縣三級平臺的互聯(lián)互通；江蘇省強化了圖像信息的研判應用、智能化應用、視頻巡邏應用、偵查應用和社區警務(wù)應用。其他省份也有一些很好的視頻圖像信息整合與共享的做法。但是，從全國的情況看，從各地推進(jìn)的程度看，從應用的效果看,當前和今后一個(gè)時(shí)期，各地還應該深刻把握視頻圖像信息建設與應用的規律，緊密結合本地實(shí)際，努力推動(dòng)視頻圖像信息整合與共享的科學(xué)發(fā)展。
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首先，從公安業(yè)務(wù)需求來(lái)講，滿(mǎn)足整體需求就是滿(mǎn)足不同個(gè)性化需求，所以必須綜合考慮所有的個(gè)性化要求，綜合業(yè)務(wù)需求和技術(shù)實(shí)現程度進(jìn)行統一規劃。此外，個(gè)性化要求不可能在短期內完全掌握和完全實(shí)現，在實(shí)施計劃上就必須邊建邊用，分步實(shí)施，逐步完善。其次，作為公安信息化的重要組成部分，視頻圖像信息的整合與共享有其自身的技術(shù)要求，其中首要的一條就是必須統一標準，目前來(lái)講就是必須遵循國家和行業(yè)針對公安視頻監控技術(shù)領(lǐng)域制定的標準要求開(kāi)展工作。
�。ǘ┚o密結合實(shí)際
目前，視頻圖像信息的建設與應用在全國范圍內呈現不平衡的發(fā)展態(tài)勢，在一個(gè)省份的不同地市、縣、市之間也存在不平衡，所以各級科技信息化及技防管理部門(mén)指導和組織視頻圖像信息的整合與共享工作，要結合實(shí)際、分類(lèi)指導，切忌一刀切。其中，有的東部沿海省份已經(jīng)走過(guò)或者正在經(jīng)歷大規模建設階段，應該從整合入手進(jìn)一步深入推進(jìn)整合與共享工作；有的西部省份還處于布點(diǎn)建設階段，應該從加強總體設計入手，為今后的信息共享打好基礎。此外，各個(gè)地方的社會(huì )治安形勢不同、影響社會(huì )穩定的主要因素不同，決定了各地區公安機關(guān)對視頻圖像信息的需求不同，這些個(gè)性化的需求不可能用共性的需求方案予以解決，應該因地制宜，制訂本地化的需求解決方案。
四、立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力推動(dòng)長(cháng)效機制建設
這次經(jīng)驗交流會(huì )的召開(kāi)，在各地已經(jīng)開(kāi)展工作的基礎上，拉開(kāi)了全國視頻圖像信息整合與共享工作的序幕。視頻圖像信息整合與共享，適應了信息化時(shí)代的要求，代表了視頻圖像信息應用的發(fā)展方向，將是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。各地公安科技信息化及技防管理部門(mén)要立足當前公安工作需要和聯(lián)網(wǎng)建設的基礎，加快視頻圖像信息整合與共享的各項工作，同時(shí)要著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力加強長(cháng)效機制建設。
從實(shí)現視頻圖像信息的規范應用，發(fā)揮視頻監控技術(shù)的最大效能出發(fā)，各地要根據實(shí)際情況，建立和完善三大類(lèi)工作機制。一是業(yè)務(wù)工作機制。要不斷創(chuàng )新和豐富視頻警務(wù)工作內涵，依托視頻圖像信息共享平臺，逐步建立信息流與業(yè)務(wù)流相融合的視頻警務(wù)工作機制。二是日常管理機制。主要包括建立視頻監控系統的基礎信息采集機制，及時(shí)更新進(jìn)入視頻圖像信息共享平臺的基礎信息，確�；A信息的準確；完善社會(huì )視頻圖像信息常態(tài)管理機制，把社會(huì )視頻圖像信息的管理作為一項基礎性工作，依法加強日常檢查，建立績(jì)效考核機制，針對監看人員、分析研判人員和維護人員的工作情況以及應用視頻圖像信息的警力配置、警務(wù)規范、工作保障等，研究制定相應規定和辦法，保證視頻圖像信息的整合與共享。三是維護保障機制。完善視頻監控系統的建設經(jīng)費和維護經(jīng)費的保障機制，同時(shí)要完善系統運行的維護機制，保證攝像機等視頻設備具有較高的在線(xiàn)率和完好率。
五、全面推動(dòng)，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設
視頻圖像信息整合與共享是一項長(cháng)期而艱巨的工作，是一項系統而復雜的工程，必須盡快建立一支技術(shù)精通、應用熟練的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍。從科技信息化及技防管理部門(mén)的職能發(fā)揮來(lái)看，目前要突出重點(diǎn)，加強對視頻監控圖像信息人員的培訓。各地科技信息化及技防管理部門(mén)要配套建立視頻圖像信息技術(shù)的教育培訓體系，根據培訓內容、對象、層次的不同，設計培訓工作的課程和要求。要組織科研院所等單位編制相關(guān)的基礎知識類(lèi)、強化提高類(lèi)、實(shí)戰應用類(lèi)教材，研究視頻圖像信息技術(shù)技能模擬訓練及考核方法，探索實(shí)戰化培訓基地建設；要著(zhù)重培養“懂法規政策、懂業(yè)務(wù)應用、懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)，會(huì )管理、會(huì )指導、會(huì )操作”的復合型、專(zhuān)家型人才團隊；要逐步提高全警對視頻圖像信息的認識程度，推動(dòng)視頻圖像信息技術(shù)知識納入全警培訓內容，加強對視頻監控系統建設、管理、維護、監看等人員的培訓指導，引導相關(guān)部門(mén)、警種開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓教育；推動(dòng)相關(guān)社會(huì )職業(yè)資格培訓工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，培養職業(yè)化人才隊伍，建立社會(huì )人才儲備。
同志們，這次經(jīng)驗交流會(huì )我們不僅學(xué)習了先進(jìn)地方的經(jīng)驗做法，而且從他們的經(jīng)驗中得到了啟發(fā)，堅定了深入推動(dòng)視頻信息整合與共享的信心和決心。希望同志們會(huì )后要認真消化吸收他們的好經(jīng)驗、好做法、好思路、好措施，提高認識、統一思想，從研究規律、整體規劃做起，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，切實(shí)加強機制建設，切實(shí)加強隊伍建設，全力推進(jìn)視頻圖像信息整合與共享，為公安關(guān)機打擊預防犯罪、創(chuàng )新社會(huì )管理提供更加強有力的科技支撐和保障。
認清形勢 把握機遇 全力推進(jìn)全國視頻圖像信息整合與共享工作
——公安部科技信息化局譚曉準副局長(cháng)在全國公安機關(guān)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設與應用經(jīng)驗交流會(huì )上的講話(huà)
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經(jīng)部領(lǐng)導批準，我們組織召開(kāi)本次全國公安機關(guān)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設與應用經(jīng)驗交流會(huì )。這次會(huì )議的主要任務(wù)是對各地視頻監控系統建設和聯(lián)網(wǎng)工作的情況進(jìn)行全面總結，就下一步深入推動(dòng)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作進(jìn)行部署。
昨天，大家實(shí)地考察了深圳市公安機關(guān)部分視頻監控系統的使用單位，詳細了解了深圳市的視頻監控技術(shù)應用情況，親身感受了視頻監控技術(shù)給深圳市公安工作帶來(lái)的變化，收獲很多，也得到了不少啟發(fā)。會(huì )議期間，深圳市公安局和其他兄弟省市還要作深入的交流，請大家認真學(xué)習、相互借鑒、共同提高。在這里，我就前一階段全國視頻監控系統建設和聯(lián)網(wǎng)工作做一簡(jiǎn)要回顧，并就下一步的工作開(kāi)展談些想法和意見(jiàn)，與大家共勉。
一、不斷積累經(jīng)驗，夯實(shí)工作基礎，實(shí)現持續發(fā)展
自2004年以來(lái)，按照《全國公安機關(guān)2003-2008年科技強警工作規劃》要求，各地公安機關(guān)利用6年多的時(shí)間，開(kāi)展了兩批城市報警與監控系統建設試點(diǎn)工作。這是繼金盾工程后全國科技強警及公安機關(guān)信息化建設方面的又一重大項目。特別是去年印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展城市報警與監控系統應用工作的意見(jiàn)》后，全國的視頻監控系統建設和應用得到了各級黨委政府的高度重視，有力的推動(dòng)了視頻監控系統的建設和應用，實(shí)現了全國工作的“五大發(fā)展”。
一是推動(dòng)了視頻監控系統建設的高質(zhì)量發(fā)展。一方面系統的建設更加注重科學(xué)性。全國各省基本都制定了關(guān)于視頻監控系統建設方面的總體規劃、實(shí)施方案或技術(shù)要求，對整體工作進(jìn)行了統一部署，在視頻監控系統的總體布局上注重點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合，科學(xué)布點(diǎn)，重點(diǎn)覆蓋，形成了網(wǎng)絡(luò )化格局；在視頻監控點(diǎn)位設置上結合了城市規模、經(jīng)濟狀況、人口分布、治安狀況、警務(wù)資源等因素，力求更科學(xué)、合理地對每個(gè)攝像機的位置、高度、方向、范圍、機型進(jìn)行論證；在設備選型上采取先期測試的方法，保證系統釆用合格產(chǎn)品，并注重多種機型組合的布局方式，突出性?xún)r(jià)比和高中低端設備的合理搭配，彌補單一類(lèi)型設備存在的不足；在建設程序上嚴格規范，加強了調查摸底、現場(chǎng)勘查、技術(shù)分析等前期工作，堅持對方案論證、施工監管、完工檢測和竣工驗收全過(guò)程的監督。另一方面逐步開(kāi)展了視頻監控系統的聯(lián)網(wǎng)和整合工作。全國有一半以上的省、自治區、直轄市制定了視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)或視頻圖像信息共享平臺的規劃、方案或技術(shù)規范。
二是推動(dòng)了視頻監控系統建設、管理和應用隊伍的穩步發(fā)展。首先，隨著(zhù)各地視頻監控系統的不斷投入使用，各地逐步建立了建設、管理和應用的隊伍，普遍配備了視頻監控系統的實(shí)時(shí)監看人員。其次,隨著(zhù)系統的擴大和整合數量的增多，視頻監控系統的管理和維護人員也向專(zhuān)職方向發(fā)展，如天津等地方，建立了專(zhuān)門(mén)負責視頻監控系統管理或視頻圖像信息使用的部門(mén)或機構，各部門(mén)、警種中也出現了大量視頻圖像信息的使用人員。另外，人員培訓工作不斷深入，視頻監控技術(shù)的基礎知識和技能培訓已基本成為各類(lèi)人員從事視頻監控領(lǐng)域工作崗前教育的必修課。
三是推動(dòng)了視頻監控系統應用工作的創(chuàng )新發(fā)展。在使用的方法上更加注重多樣化、專(zhuān)業(yè)化，各地在堅持基層創(chuàng )新，不斷總結、提煉典型技戰法，并在全警進(jìn)行推廣應用的基礎上，通過(guò)在視頻圖像信息共享平臺上設置新的模塊或子系統，實(shí)現了為多種警務(wù)工作服務(wù)的功能，在機制的建設上更加注重程序化、實(shí)用化。各地公安機關(guān)特別是基層部門(mén)，更加注重視頻監控系統的使用和視頻圖像信息的產(chǎn)生與自身業(yè)務(wù)工作的結合，形成不少新的工作機制，另外針對公安機關(guān)或社會(huì )上的視頻監控系統應用和維護的監管機制也在不斷的完善與強化。
四是推動(dòng)了視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展。一方面，部機關(guān)組織完成了“十一五”國家科技支撐計劃《社會(huì )治安風(fēng)險、動(dòng)態(tài)預警、綜合防控體系效能評估研究》項目，解決了視頻監控系統在大規模建設中存在的技術(shù)瓶頸，對視頻圖像信息共享平臺的組成架構、技術(shù)指標和核心功能等進(jìn)行了深入的研究，對視頻監控技術(shù)的智能化進(jìn)行了有益的探索，并將取得的這些成果，成功的應用到地方的建設實(shí)踐中。同時(shí)，部機關(guān)在組織相關(guān)單位完成城市監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設14個(gè)系列行業(yè)技術(shù)標準(GA/T669)后，又組織專(zhuān)門(mén)力量針對視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)工作中可能會(huì )涉及到的視音頻編解碼、信令傳輸等領(lǐng)域編制了新的技術(shù)要求，并制定了國家標準《安全防范監控數字視音頻編解碼技術(shù)要求》(已發(fā)布實(shí)施)和《安全防范視頻監控聯(lián)網(wǎng)系統信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》。此外，為了保證各廠(chǎng)家嚴格按照國家和行業(yè)標準進(jìn)行設計、開(kāi)發(fā)視頻圖像信息共享平臺，我們還組織技術(shù)單位研制國家標準SIP信令調測軟件，用以對視頻圖像信息共享平臺進(jìn)行標準的符合性評價(jià)。另一方面，大規模視頻監控系統的建設也引發(fā)了視頻監控設備向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、高清化、智能化、集成化方向發(fā)展，服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò )傳輸設備、高清攝像機、車(chē)輛識別技術(shù)等均已出現在我們的日常工作中，這樣的變化也有助于實(shí)現安全技術(shù)防范工作從被動(dòng)向主動(dòng)的轉化。
五是推動(dòng)了安防行業(yè)的壯大發(fā)展。通過(guò)全國性的以視頻監控系統建設為主的安全技術(shù)防范科技建設工作的拉動(dòng)，安防行業(yè)規模逐步壯大。2010年我國安防企業(yè)達到了25000家左右，從業(yè)人員約120萬(wàn)，行業(yè)總產(chǎn)值達到2300多億元，比上年增長(cháng)20%以上。2010年，安防行業(yè)實(shí)現增加值800多億元，比2005年增長(cháng)1.5倍以上，超過(guò)同期工業(yè)增加值增幅6個(gè)百分點(diǎn)，視頻監控產(chǎn)品產(chǎn)值的年增長(cháng)率達到30%左右，其產(chǎn)值已經(jīng)占到全部電子安防產(chǎn)品的一半以上，并逐步形成了“珠三角”、“長(cháng)三角”、“環(huán)渤�！钡貐^三大產(chǎn)業(yè)集群和福建制造中心、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟區等新興的安防產(chǎn)業(yè)群體。通過(guò)釆取現代企業(yè)的管理體系和管理方法，安防企業(yè)的品牌意識、創(chuàng )新意識、服務(wù)意識和核心競爭力都大為增強，部分企業(yè)的產(chǎn)品獲得了中國馳名商標或省級名牌；在科技創(chuàng )新方面，安防企業(yè)投入的經(jīng)費已占到銷(xiāo)售收入的5%以上，達到了全國行業(yè)的領(lǐng)先水平，基本形成了以企業(yè)創(chuàng )新為主體的科技創(chuàng )新體系，促進(jìn)了安防行業(yè)科技創(chuàng )新能力和水平的大幅度提高，形成了一批中高端的本土品牌，并在一些領(lǐng)域逐漸形成以本土高端品牌為主導的市場(chǎng)格局。
綜上所述，全國公安機關(guān)在新一輪視頻監控系統建設實(shí)踐中，不僅僅是在基礎建設和實(shí)戰應用等方面取得了長(cháng)足的進(jìn)步，更在視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)工作方面開(kāi)始了新的、有益的探索，已經(jīng)初步形成了一些思路，積累了一定的經(jīng)驗，取得了一些成績(jì)。從另一個(gè)角度看，我們所做的這些工作，也是為全面推動(dòng)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作而做的前期準備，從建設重點(diǎn)、隊伍發(fā)展、應用創(chuàng )新、技術(shù)支撐和行業(yè)支持等方面充分準備好相關(guān)的各種條件和資源，為聯(lián)網(wǎng)工作的順利進(jìn)行打牢了基礎。在此，我代表公安部科技信息化局對大家多年來(lái)的積極工作和辛勤付出以及取得的豐碩成績(jì)表示衷心祝賀和感謝。
二、認清重要意義，深入剖析問(wèn)題，全面把握形勢
胡錦濤總書(shū)記在今年慶祝中國共產(chǎn)黨建黨90周年的講話(huà)中提道，“發(fā)展是硬道理，穩定是硬任務(wù)；沒(méi)有穩定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì )失去”，進(jìn)一步強調了穩定對于改革開(kāi)放和社會(huì )主義建設的重要意義。國務(wù)委員、公安部部長(cháng)孟建柱同志指出，作為維護國家安全和社會(huì )穩定的專(zhuān)門(mén)力量，面對新形勢、新要求、新挑戰，公安機關(guān)必須要進(jìn)一步創(chuàng )新工作理念、思路和機制，全面提升維護社會(huì )和諧穩定的能力和水平，尤其是在群眾工作、社會(huì )治安防控體系建設、社會(huì )管理創(chuàng )新等方面要進(jìn)一步強化科技的支撐作用。這就使得我們要以高度的責任感和使命感來(lái)進(jìn)一步挖掘作為公安工作科技支撐之一的視頻監控技術(shù)的潛能，進(jìn)一步深化視頻監控系統的建設，進(jìn)一步推進(jìn)視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)中的深度應用。
（一）充分認識視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作的重要意義
當前公安機關(guān)的信息化工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，一般性的建設和應用工作均已全面開(kāi)展，但在信息化和公安業(yè)務(wù)工作相結合的一些深層次的問(wèn)題上，我們取得的進(jìn)展和預期的想法相比還存在差距。在視頻監控系統建設方面也是如此。這表明我們所建系統的技術(shù)水平與實(shí)際應用工作還存在差距，我們的系統使用水平還不高、手段還不豐富，造成大量的視頻圖像信息的閑置與浪費。要破解這些難題，我們就應當按照部領(lǐng)導的指示，釆用新的思路、新的辦法去應對。因此，在視頻監控技術(shù)的使用上，通過(guò)開(kāi)展視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作來(lái)實(shí)現“深化建設”和“深度應用”工作比以往任何時(shí)候都顯得更為重要、更加緊迫。
1.推進(jìn)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作，是公安機關(guān)開(kāi)展社會(huì )管理創(chuàng )新工作的客觀(guān)要求
去年，公安部也是在深圳召開(kāi)了全國公安機關(guān)社會(huì )管理創(chuàng )新的工作座談會(huì )。會(huì )上，孟建柱部長(cháng)充分肯定了全國公安機關(guān)的視頻監控系統建設和應用工作所取得的成績(jì)，深入分析了視頻監控技術(shù)的重要作用，將其列為公安機關(guān)戰斗力的新的增長(cháng)點(diǎn)，并定位于公安機關(guān)加強社會(huì )管理創(chuàng )新的一個(gè)重要途徑，要大力推進(jìn)視頻監控設施建設，積極整合各類(lèi)視頻監控資源。部領(lǐng)導對視頻監控技術(shù)的應用是十分關(guān)注的，對其特點(diǎn)、功能也很了解，并且還提出了今后發(fā)展的要求，可就目前各地視頻監控系統建設和應用情況看，我們離部領(lǐng)導的期望還存在明顯差距。剛剛印發(fā)的《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強社會(huì )治安防控體系建設的指導意見(jiàn)》中也明確指出了建設“技術(shù)視頻防控網(wǎng)”的具體要求。為了能夠落實(shí)好領(lǐng)導的指示要求和公安部的總體部署，為公安機關(guān)推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新工作打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的信息科技手段，客觀(guān)上就要求我們要推進(jìn)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作，強化整體應用效能的發(fā)揮。
2.推進(jìn)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作，是公安機關(guān)開(kāi)展信息化建設的迫切需要
目前，全國公安機關(guān)的信息化建設已經(jīng)進(jìn)入深化建設、深度應用為主線(xiàn)的新一輪發(fā)展階段。而相比之下，對于公安機關(guān)信息化工作中一個(gè)重要組成部分的視頻監控系統建設和應用工作來(lái)說(shuō)，和其他公安機關(guān)信息化技術(shù)或領(lǐng)域的發(fā)展還不可同日而語(yǔ)，作為和其他文字信息同樣能夠為破案、維穩、處突等多種任務(wù)提供重要情報的視頻圖像信息現在還沒(méi)有一個(gè)能夠可實(shí)時(shí)跨區域傳送的專(zhuān)用系統或網(wǎng)絡(luò )，也沒(méi)有一個(gè)標準化的數據庫系統，制約了在公安業(yè)務(wù)上的進(jìn)一步應用，影響了整體公安機關(guān)信息化水平的提高。因此，我們必須要抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，迫切需要推進(jìn)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作，以視頻圖像信息共享平臺建設為核心，并以此為帶動(dòng)，一攬子解決這些問(wèn)題，決不能讓視頻監控技術(shù)應用的“短板”拖住公安機關(guān)信息化發(fā)展的步伐。
3.推進(jìn)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作，是公安機關(guān)業(yè)務(wù)需求發(fā)展的必然趨勢
當前，在開(kāi)展視頻監控系統建設工作中，出現了多個(gè)部門(mén)、警種各自提出建設要求的情況，在應用中也出現了多部門(mén)、警種使用的態(tài)勢。我們應當深刻理解公安信息化是一場(chǎng)全新的警務(wù)革命，各級公安機關(guān)都要積極適應信息化迅猛發(fā)展的新趨勢，深入推進(jìn)公安信息化建設，堅持“深化建設”與“深度應用”并重的重要意義。如果以此為視角來(lái)審視現有的視頻監控技術(shù)的使用水平，那我們只是剛剛邁入了信息化的大門(mén)。因此，要實(shí)現警務(wù)工作的新變革，推動(dòng)公安體制、機制的不斷創(chuàng )新，就必然要開(kāi)展視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作，使視頻監控系統要像各種查詢(xún)系統一樣成為全警使用的系統，使視頻圖像信息成為全警使用的信息，將視頻監控技術(shù)打造成為各部門(mén)、警種使用的重要技術(shù)支撐，全面服務(wù)于公安工作的各項業(yè)務(wù)。
�。ǘ┏浞终J識視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作存在的問(wèn)題
“知己知彼，百戰不殆�！币曨l監控系統聯(lián)網(wǎng)工作是一項多方參與、應用導向、資金技術(shù)密集型的系統工程，我們在前期作了一定的準備，剛才又對形勢的發(fā)展作了深入的分析，各地也多有嘗試，取得了不少的經(jīng)驗。但是，擺在我們面前的問(wèn)題同樣也值得我們謹慎對待、仔細研究、認真應對，具體表現在以下3個(gè)方面：
1.全國發(fā)展不平衡
由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展和治安環(huán)境現狀差異巨大，再加上部分地區工作力度不夠，造成視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設與應用程度存在不均衡，視頻圖像信息的整合與共享不到位。出現這一現象的原因，一是對視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作的認識還不清晰，有些同志，特別是一些領(lǐng)導同志沒(méi)有站在全局的戰略高度，從公安業(yè)務(wù)綜合應用及長(cháng)遠發(fā)展的角度來(lái)看待這項工作，沒(méi)有深入思考過(guò)這種專(zhuān)業(yè)的視頻監控技術(shù)所具有的通用性，特別是很多人還沒(méi)有認識到視頻圖像信息也屬于一種信息資源，也不會(huì )想到視頻圖像信息的整合與共享工作在推進(jìn)警務(wù)工作的改革和創(chuàng )新中的地位及作用，因而造成工作動(dòng)力不足。二是政策法規支撐不足，還沒(méi)有相關(guān)法律、法規的要求及政策層面上全國性的總體部署，宏觀(guān)指導及整體規劃力度也不夠，在解決大量原有系統形成的技術(shù)和市場(chǎng)障礙時(shí)，缺乏統一指導，工作力度不夠。三是社會(huì )視頻監控系統的整合工作極為復雜，包括整合的范圍、方法、各方職責、相關(guān)的管理運行機制、改造及傳輸經(jīng)費來(lái)源等，還沒(méi)有統一的規范和要求，還需要深入地思考與積極地探索。
2.技術(shù)應用存在局限
隨著(zhù)以高清視頻監控技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新技術(shù)的快速普及和視頻監控系統整合數量的大量增加，出現了視頻圖像信息海量?jì)Υ�、檢索困難，歷史圖像查找比對困難，多級視頻圖像信息共享平臺無(wú)法實(shí)現互聯(lián)互通，傳輸網(wǎng)絡(luò )架構和帶寬不足等問(wèn)題。這一方面說(shuō)明當前視頻監控技術(shù)的水平還存在一定的局限；另一方面也表現為我們對一些新技術(shù)的應用程度還不足。一是技術(shù)發(fā)展程度的確還沒(méi)有達到我們預期，一些關(guān)鍵的視頻監控技術(shù)還沒(méi)有實(shí)現根本性的突破，技術(shù)系統的研發(fā)及系統功能的拓展不夠深入，科技資源投入較少，科技攻關(guān)進(jìn)度緩慢，科技成果轉化實(shí)戰應用的效率較低。二是參與工作的人員能力和水平參差不齊，缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識和技能，對系統或平臺的架構還不夠了解，對技術(shù)發(fā)展的脈絡(luò )還不清晰，再加上各個(gè)廠(chǎng)家的設備技術(shù)各異、功能不一，無(wú)法清晰判斷誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣。三是技術(shù)水平好壞的評價(jià)不統一。標準滯后的問(wèn)題依然存在，如在智能化、視頻圖像信息數據庫等方面，現在都已開(kāi)始使用了，但還沒(méi)有統一的標準；有些地方有了標準但沒(méi)有認真執行，放任低于標準要求的設備投入使用，低于規范要求的系統投入運行，造成系統建成后質(zhì)量達不到規定的要求；有些地方甚至不知道怎么執行標準，面對技術(shù)標準執行情況的檢查束手無(wú)策，不知用什么手段、辦法去評判系統或平臺是否符合標準規范的要求。有些地方不注重對公安部授權的安防檢驗機構的管理和指導，不能充分發(fā)揮這一專(zhuān)業(yè)技術(shù)評定機構的作用。
3.實(shí)戰應用的水平不高
目前全國開(kāi)展視頻監控系統建設的投入是巨大的，而應用的水平不高，導致其產(chǎn)出的效益和投入相比還不相稱(chēng)。主要是由于視頻監控技術(shù)相對于其他警用技術(shù)來(lái)說(shuō)，仍屬于新生事物，絕大多數的公安干警還處在一個(gè)“不知道、不會(huì )用、用不好”的局面，對其特點(diǎn)、功能、作用等并不了解，導致公安機關(guān)整體的應用水平不高，特別是深層次的應用有待挖掘。
總之，推動(dòng)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作，事關(guān)公安機關(guān)“三項重點(diǎn)工作”和“三項建設”戰略部署的持續發(fā)展，事關(guān)公安機關(guān)社會(huì )管理創(chuàng )新工作的深入推進(jìn)，事關(guān)公安機關(guān)在新形勢下維護國家安全和社會(huì )穩定的能力和水平的不斷提升。全國公安機關(guān)的科技信息化及技防管理部門(mén)的負責同志要充分認識到開(kāi)展視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信整合與共享工作的重要性和緊迫性，抓住工作中出現的突出問(wèn)題，綜合協(xié)調各方力量，統籌利用各種資源，采取積極舉措，全力破解難題，實(shí)現綜合應用，為預防打擊違法犯罪、維護社會(huì )穩定提供有力的科技支撐。
三、采取積極舉措，抓住工作重點(diǎn)，推動(dòng)整合共享
面對當前各項業(yè)務(wù)對視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作迫切需求的形勢，我們要在前期工作的基礎上，堅定信心、敢于承擔，抓住關(guān)鍵、解決問(wèn)題，全力推進(jìn)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作。
�。ㄒ唬┳龊庙攲釉O計，確保視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作的科學(xué)發(fā)展
一是統一標準，科學(xué)推進(jìn)。各地在組織視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作中，必須遵循國家和行業(yè)針對公安視頻監控技術(shù)領(lǐng)域制定的標準要求，以《城市監控報警聯(lián)網(wǎng)系統技術(shù)標準》(GA/T669)、《安全防范監控數字視音頻編解碼技術(shù)要求》(GB/T25724)和《安全防范視頻監控聯(lián)網(wǎng)系統信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》等標準為基礎開(kāi)展工作，確保能夠實(shí)現視頻圖像信息跨區域、跨部門(mén)、跨警種的高效、準確傳輸及共享應用，并預留出與其他信息系統或平臺對接的統一接口，確保系統建設的科學(xué)性、實(shí)用性和可擴展性。
二是統籌規劃，分步實(shí)施。各地要依據相關(guān)政策法規及國家和行業(yè)標準，以實(shí)際需求為導向，圍繞實(shí)戰應用、技術(shù)建設與工作機制等環(huán)節，制訂切實(shí)可行的總體建設規劃、技術(shù)方案及具體實(shí)施方案。建設中要注重原有投資的有效性、新舊技術(shù)的兼容性和不同需求的差異性，合理制訂出與實(shí)際工作相符合的平臺方案、網(wǎng)絡(luò )架構、存儲策略、應用機制和安全保障等內容和要求，結合本地實(shí)際分步實(shí)施。
三是實(shí)戰引領(lǐng)，應用帶動(dòng)。各地要堅持把緊貼實(shí)戰、服務(wù)實(shí)戰作為視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作的出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，圍繞公安機關(guān)的核心任務(wù)和工作目標，推動(dòng)視頻監控技術(shù)的深度應用，努力提升視頻監控技術(shù)服務(wù)公安機關(guān)現實(shí)斗爭的能力，充分發(fā)揮實(shí)戰應用效能。
�。ǘ┟鞔_工作重點(diǎn)，確保視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作的規范發(fā)展
經(jīng)過(guò)多次的調研、座談與研討，我們認為下一步視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作的方向，應是“建成一個(gè)共享平臺、完善一張傳輸網(wǎng)絡(luò )、建立四大保障支柱”，基本構建起視頻監控技術(shù)應用工作體系，通過(guò)視頻圖像信息整合與共享工作，全力支撐公安機關(guān)的各項中心工作，全面推動(dòng)警務(wù)工作新發(fā)展。即建立起公安機關(guān)的多級視頻圖像信息共享平臺，并實(shí)現互聯(lián)互通及在授權范圍內的互控，逐步完善公安機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò )環(huán)境和架構，構筑起政策法規、標準規范、專(zhuān)用技術(shù)、人力資源四大保障支柱，基本滿(mǎn)足各部門(mén)、警種以及各項公安業(yè)務(wù)工作對視頻圖像信息的使用要求，將視頻監控技術(shù)打造成公安機關(guān)開(kāi)展社會(huì )管理創(chuàng )新工作和預防打擊違法犯罪活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，為社會(huì )治安防控體系建設提供必要的技術(shù)支撐。下一步將抓好的重點(diǎn)工作有：
第一，建設視頻圖像信息共享平臺。平臺是視頻圖像信息整合共享工作的核心，平臺的主要功能，一是實(shí)現身份識別和授權管理，完成對用戶(hù)的各類(lèi)操作行為和平臺流程業(yè)務(wù)的監管，并對接入的設備和系統進(jìn)行在線(xiàn)監測，掌握運行情況；二是實(shí)現相關(guān)視頻圖像信息的整合，并實(shí)現跨區域、跨部門(mén)、跨警種的視頻圖像信息調度；三是實(shí)現公安業(yè)務(wù)信息系統的有效關(guān)聯(lián)和對接，支撐公安實(shí)戰工作。視頻圖像信息共享平臺的建設應注重分出層次。部、省、地市、縣級平臺的功能要有所區別。部級和省級視頻圖像信息共享平臺的功能更多的側重在視頻圖像信息的整合、調度和管理平臺產(chǎn)生的各項業(yè)務(wù)方面，通過(guò)視頻支撐扁平化指揮工作，并保障視頻圖像信息在網(wǎng)內的安全、可靠運行。而地市和縣兩級平臺應當根據基層實(shí)戰的需要，著(zhù)重加強實(shí)戰功能設計，實(shí)現視頻監控系統全網(wǎng)共享、視頻圖像信息全網(wǎng)共用、一點(diǎn)布控全網(wǎng)響應、應用管理全網(wǎng)運行。
鑒于目前公安機關(guān)關(guān)于信息通信安全的政策要求，視頻圖像信息共享平臺應在公安信息通信網(wǎng)內外分別建設。一是公安視頻圖像信息共享平臺。這個(gè)平臺是指由公安機關(guān)建設、管理、應用并在公安信息通信網(wǎng)或公安機關(guān)視頻圖像信息傳輸專(zhuān)網(wǎng)上運行的平臺。二是社會(huì )視頻圖像信息共享平臺。該平臺是指由公安機關(guān)建設、管理、應用并在公安信息通信網(wǎng)和公安機關(guān)視頻圖像信息傳輸專(zhuān)網(wǎng)以外網(wǎng)絡(luò )上運行的平臺。社會(huì )視頻圖像信息共享平臺以地市級公安機關(guān)建設為主，其他各級公安機關(guān)可根據需要進(jìn)行建設。建設該平臺的主要目的是在遵照公安機關(guān)信息安全策略的前提下，實(shí)現對社會(huì )重點(diǎn)要害單位視頻圖像信息的整合。
第二，合理規劃公安機關(guān)視頻圖像信息網(wǎng)絡(luò )資源。由于視頻圖像信息的數據量要遠遠大于原有公安機關(guān)的各類(lèi)文字、圖片信息，在跨區域、跨部門(mén)、跨警種傳輸時(shí)要占用大量的網(wǎng)絡(luò )資源，因此我們需要進(jìn)一步合理規劃各級公安機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò )。我們要進(jìn)一步加強公安機關(guān)內部視頻圖像信息整合工作。
一是公安機關(guān)內部視頻圖像信息的整合。各地要依托公安視頻圖像信息共享平臺，加強對在公安信息通信網(wǎng)或公安機關(guān)視頻圖像信息傳輸專(zhuān)網(wǎng)上傳輸的視頻圖像信息的整合力度。有效整合包括公安自建的視頻監控系統等采集的視頻圖像信息。二是公安機關(guān)外部視頻圖像信息的整合。各地要依托社會(huì )視頻圖像信息共享平臺整合以下兩部分的視頻圖像信息：一是整合在公安信息通信網(wǎng)和公安機關(guān)視頻圖像信息傳輸專(zhuān)網(wǎng)以外網(wǎng)絡(luò )上傳輸由公安機關(guān)建設的視頻監控系統釆集的視頻圖像信息；二是根據相關(guān)法規政策的要求和公安工作的重點(diǎn)，在責任劃分清晰、明確和技術(shù)保障措施有效、到位的前提下，將與維護社會(huì )治安穩定關(guān)系緊密的重點(diǎn)要害單位自建視頻監控系統中涉及公共區域的視頻圖像信息接入到公安機關(guān)。用于單位內部管理的視頻圖像信息原則上不接入公安機關(guān)。
�。ㄈ┙�(zhuān)業(yè)隊伍，確保視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作的持續開(kāi)展
首先，我們要緊密?chē)@視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作的各項核心任務(wù)，梳理出都需要哪些方面的人員。一是進(jìn)行實(shí)時(shí)監看的人員，他們的主要職責是實(shí)時(shí)監看視頻圖像信息，按規定處置相應案、事件，并將重要的視頻圖像信息進(jìn)行整理、分類(lèi)、歸檔，存于視頻圖像信息數據庫。各地要充分考慮攝像機安裝數量和應用需求等因素，合理配備相應數量的監控人員，對重要的視頻圖像信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監看，一般可在基層實(shí)戰單位設置。二是部門(mén)、警種的應用人員，他們的主要職責是結合本部門(mén)、警種的業(yè)務(wù)工作對視頻圖像信息進(jìn)行深度應用。
其次，為落實(shí)好視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享的各項工作，就要解決好人員從哪里來(lái)的問(wèn)題。各地要根據本地視頻圖像信息整合與共享工作開(kāi)展的實(shí)際情況，可以通過(guò)增加警務(wù)人員、非警務(wù)人員或調整警務(wù)人員、非警務(wù)人員的工作職能等方式，逐步配齊人員或實(shí)現相應的工作職能。特別是科技信息化及技防管理部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)機構，加強對這項工作的督導、指導和管理，推動(dòng)職能工作向實(shí)戰化方向發(fā)展，將本部門(mén)的工作任務(wù)融入到公安核心業(yè)務(wù)工作之中，充分為各部門(mén)、各警種提供服務(wù)。
�。ㄋ模┚慕M織實(shí)施，確保視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作的有序發(fā)展
經(jīng)初步研究，我們認為全國公安機關(guān)的視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享土作大致可分為三個(gè)階段，即三步走。
第一步，制訂規劃方案，做好視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享準備工作。各級公安機關(guān)要根據本地區社會(huì )治安現狀，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，制定視頻圖像信息共享平臺建設及視頻圖像信息整合與共享工作的方案，方案應經(jīng)上一級主管部門(mén)批準。
第二步，開(kāi)展部、省級共享平臺建設，完成部分市、縣共享平臺建設任務(wù)。即完成公安部本級視頻圖像信息共享平臺建設工作。各省(自治區、直轄市)要完成省級、2/3以上地市級、1/3以上縣級公安機關(guān)視頻圖像信息共享平臺的建設工作，并實(shí)現對上述公安機關(guān)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)整合。
第三步，全面實(shí)現全國公安機關(guān)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)調度和資源共享。在前兩步的基礎上，完成全部地市級和90%以上的縣級視頻圖像信息共享平臺建設和聯(lián)網(wǎng)工作，同步開(kāi)展多級平臺間的聯(lián)網(wǎng)調試工作，進(jìn)一步完善全國公安機關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò )，全面實(shí)現全國公安機關(guān)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)調度。健全視頻監控系統及視頻圖像信息的管理、維護和應用工作機制，推動(dòng)各部門(mén)、警種建立視頻圖像信息專(zhuān)業(yè)工作隊伍，逐步整合必要的社會(huì )視頻圖像信息。通過(guò)三個(gè)階段的工作，基本建立起全國公安機關(guān)視頻圖像信息系統網(wǎng)絡(luò )，形成各級視頻監控系統及視頻圖像信息的管理、維護工作機制，為各級公安機關(guān)深度應用奠定基礎。
�。ㄎ澹┞鋵�(shí)職責分工，確保視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作的順利開(kāi)展
經(jīng)研究，我們初步提出了以下四類(lèi)主體的職責任務(wù)。
1.公安部科技信息化局主要職責；
2.省級公安機關(guān)科技信息化及技防管理部門(mén)工作職責；
3.地市級公安機關(guān)科技信息化及技防管理部門(mén)工作職責；
4.縣級公安機關(guān)科技信息化及技防管理部門(mén)工作職責。
同志們，在全國范圍內推進(jìn)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作是一項艱巨復雜且具有挑戰性的任務(wù)，公安部領(lǐng)導高度重視此項工作，希望大家要充分認識當前的形勢，認真分析實(shí)際工作中的問(wèn)題，切實(shí)把這項工作做好、做實(shí)。根據工作開(kāi)展情況，科技信息化局將適時(shí)對全國公安機關(guān)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)建設及視頻圖像信息整合與共享工作進(jìn)行通報，總結經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，獎優(yōu)罰劣，希望同志們進(jìn)一步統一思想認識，明確工作思路，牢牢把握技防工作所面臨的機遇，勇敢面對挑戰，奮勇拼搏、敢于創(chuàng )新，加快推動(dòng)視頻監控技術(shù)在公安事業(yè)中的全面發(fā)展,努力提升公安機關(guān)維護國家安全和社會(huì )穩定的能力和水平，為維護社會(huì )治安大局穩定，實(shí)現人民群眾安居樂(lè )業(yè)的良好社會(huì )環(huán)境作出新的更大的貢獻!
公安部科技信息化局謝毅平局長(cháng)在中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )
第五次會(huì )員代表大會(huì )上的講話(huà)
�。�2011年12月8日）
各位代表、各位來(lái)賓：
大家好！
歲末將至，充滿(mǎn)希望的新的一年即將到來(lái)。中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )第五次會(huì )員代表大會(huì )在北京隆重召開(kāi)，全面回顧第四屆理事會(huì )工作成績(jì)，總結經(jīng)驗，研究開(kāi)展今后的工作。在此，首先我代表安防協(xié)會(huì )的主管部門(mén)，對這次會(huì )員大會(huì )的勝利召開(kāi)表示熱烈的祝賀！
在公安部的指導下，在廣大會(huì )員單位的積極支持和共同努力下，安防協(xié)會(huì )遵循“自律”、“維權”、“服務(wù)”的宗旨，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng )新，積極服務(wù)于公安技防工作，深入推進(jìn)安防行業(yè)自律管理體系建設，大力加強安防行業(yè)的組織建設，積極擴大對外交流，為我國安防行業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻。在此，我向廣大會(huì )員單位和協(xié)會(huì )全體同志表示衷心的感謝！
當前，在加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的新時(shí)期，安防協(xié)會(huì )作為公安技防工作的重要參謀和助手，要以“平安建設”為契機，以提高安全技術(shù)防范應用水平和社會(huì )安全防范能力為目標，促進(jìn)安防行業(yè)全面發(fā)展與共同進(jìn)步。當前，安防行業(yè)面臨著(zhù)新的發(fā)展機遇，下面我就安防行業(yè)的發(fā)展講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認識新時(shí)期安防行業(yè)的戰略作用，增強使命感和責任感
安全防范是一種社會(huì )需求，安防行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)。一方面，安防企業(yè)是獨立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以追求經(jīng)濟效益最大化為目標，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的規律和法則；另一方面，安防企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)是與國家和人民生命財產(chǎn)的安全直接相關(guān)，其所產(chǎn)生的社會(huì )效益與公安工作的目標是一致的。因此，安防產(chǎn)品和服務(wù)是公安機關(guān)預防犯罪、打擊犯罪的有力武器，安防行業(yè)為公安技防工作提供強有力的技術(shù)支持和保障，起到了維護社會(huì )治安穩定的重要輔助作用。
繼續保持我國社會(huì )經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，迫切需要一個(gè)和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨90周年的講話(huà)中提到，“發(fā)展是硬道理，穩定是硬任務(wù)；沒(méi)有穩定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì )失去”。2005年以來(lái)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，在黨中央和國務(wù)院統一部署下，在全國范圍內開(kāi)展了平安建設。建立和完善社會(huì )治安防控網(wǎng)絡(luò )，有效提升技術(shù)防范水平，是平安建設的重要任務(wù)；城市報警與監控系統建設工作，是構建我國社會(huì )治安防控體系的關(guān)鍵環(huán)節。
近年來(lái)，安防行業(yè)全面配合政府管理部門(mén)，積極參與城市報警與監控系統建設，取得了良好的社會(huì )效益。經(jīng)公安實(shí)戰證明，城市報警與監控系統對于打擊預防犯罪、維護社會(huì )穩定、創(chuàng )新社會(huì )管理等方面發(fā)揮了積極作用，視頻圖像信息的應用已經(jīng)成為公安機關(guān)治安防范、打擊犯罪和指揮通信的重要手段。國務(wù)委員、公安部部長(cháng)孟建柱同志明確提出：“視頻監控技術(shù)不僅具有發(fā)現犯罪、預防犯罪、威懾犯罪等重要功能，而且具有鎖定目標、提供線(xiàn)索、固定證據、輔助審訊等拓展功能，已經(jīng)成為繼刑偵、技偵、網(wǎng)偵技術(shù)之后公安機關(guān)戰斗力的新的增長(cháng)點(diǎn)�！�
當前，各地區、各部門(mén)按照中央決策部署，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)由政策刺激向自主增長(cháng)有序轉變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體保持良好態(tài)勢。安防行業(yè)同樣面臨著(zhù)前所未有的發(fā)展機遇：我國“平安建設”正逐步深入，社會(huì )治安防控體系建設逐步完善；基礎設施建設帶動(dòng)產(chǎn)生新的安防需求；“民用安防”市場(chǎng)正在形成等。在新形勢下，安防行業(yè)應抓住機遇，加快自身發(fā)展，提升核心競爭力。同時(shí)，要增強使命感和責任感，注重社會(huì )效益，不斷提升為政府、為社會(huì )提供安全服務(wù)的能力，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標作出應有的貢獻。
二、全面提高行業(yè)核心競爭力，服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國安防行業(yè)已形成了門(mén)類(lèi)齊全、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，安防產(chǎn)品制造、工程設計施工及服務(wù)業(yè)均獲得了長(cháng)足的發(fā)展與進(jìn)步，形成了市場(chǎng)應用廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、具有一定規模的高成長(cháng)型行業(yè)。2010年，我國安防企業(yè)達到了25000家左右，從業(yè)人員約120萬(wàn)人，行業(yè)總產(chǎn)值達到2300多億元，比上年增長(cháng)20%以上。2010年，安防行業(yè)實(shí)現增加值800多億元，比2005年增長(cháng)1.5倍以上，超過(guò)同期工業(yè)增加值增幅6個(gè)百分點(diǎn)，其中視頻監控產(chǎn)品產(chǎn)值的年增長(cháng)率達到30%左右。安防企業(yè)的品牌意識、創(chuàng )新意識和服務(wù)意識都大為增強，并在一些領(lǐng)域逐漸形成以本土高端品牌為主導的市場(chǎng)格局，我國安防行業(yè)的核心競爭力日益凸顯。
然而，與發(fā)達國家相比，我國的安防行業(yè)起步較晚，雖在研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)制造、內部管控等方面獲得了長(cháng)足進(jìn)步，但總體上仍處于成長(cháng)之中，在經(jīng)營(yíng)和管理等方面，離成熟企業(yè)還有較大的差距。安防行業(yè)仍面臨諸如市場(chǎng)秩序有待規范；相關(guān)法律制度與誠信體系建設尚不到位；產(chǎn)業(yè)升級難度加大；企業(yè)綜合素質(zhì)和能力有待提高，缺乏核心技術(shù)及高端人才等困難和挑戰。
逆水行舟，不進(jìn)則退。在當前形勢下，安防行業(yè)不能滿(mǎn)足于已取得的成績(jì)，應按照國家整體部署，全面增強核心競爭力，增強為政府、為社會(huì )、為群眾服務(wù)的能力。要繼續大力深化調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極向服務(wù)型經(jīng)濟轉變，根據社會(huì )需求，大力發(fā)展現代安防服務(wù)業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)報警運營(yíng)服務(wù)及行業(yè)第三方評估評價(jià)與咨詢(xún)服務(wù)體系建設；要進(jìn)一步轉變增長(cháng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；要注重科技創(chuàng )新，加強關(guān)鍵技術(shù)、基礎技術(shù)、平臺軟件、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用；要加快專(zhuān)業(yè)化人才隊伍建設，盡快啟動(dòng)安防行業(yè)職業(yè)資格認證制度；要積極拓展在能源、物流、林業(yè)、環(huán)保、軌道交通等新領(lǐng)域的應用，大力推進(jìn)民用安防市場(chǎng)。
三、加強行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
所謂行業(yè)自律，就是自己約束自己，包括兩個(gè)方面內容：一是行業(yè)內對國家法律、法規、政策的遵守和貫徹；二是行業(yè)內的行規行約制約自己的行為。安防行業(yè)要充分認識行業(yè)自律的重要性，因為行業(yè)自律是市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然產(chǎn)物，既是行業(yè)健康發(fā)展的保證，更是自身生存的需要。安防行業(yè)只有認真地做好了行業(yè)自律的工作，在行業(yè)協(xié)會(huì )的領(lǐng)導和組織下，建立健全行規行約，并認真執行，才能得以在競爭激烈的市場(chǎng)中生存下去，也才能有一個(gè)健康有序的市場(chǎng)。
公安部正在加快推進(jìn)安全技術(shù)防范管理立法工作，力爭促成法規盡快出臺，從而建立全國統一的技防管理和行政執法法規體系，更好發(fā)揮技術(shù)防范在服務(wù)公安實(shí)戰、維護社會(huì )安全中的作用。行業(yè)自律更是建立在行業(yè)協(xié)會(huì )的基礎之上的，如果一個(gè)行業(yè)沒(méi)有一個(gè)行之有效的行業(yè)協(xié)會(huì )的話(huà)，行業(yè)自律也就無(wú)從談起。在技防法規出臺之前，安防協(xié)會(huì )應積極發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，建立行業(yè)統計和行業(yè)發(fā)展報告制度，推廣安防工程企業(yè)資質(zhì)評定，加快推動(dòng)從業(yè)人員職業(yè)認證和職業(yè)培訓工作，積極推動(dòng)企業(yè)信用等級評價(jià)，創(chuàng )建行業(yè)誠信制度，建立健全第三方合格評價(jià)體系，全面提升中間服務(wù)水平，從而創(chuàng )造公正、公平、公開(kāi)的競爭環(huán)境，完成安防行業(yè)服務(wù)于社會(huì )公共安全、服務(wù)于公安工作的中心任務(wù)。同時(shí)，各有關(guān)機構要深化安防標準制修訂與宣貫工作，保持標準的先進(jìn)性和適用性，發(fā)揮標準化對技術(shù)發(fā)展和創(chuàng )新的引導作用，體現標準化工作在安防行業(yè)建設中的指導、監督和服務(wù)的功能。
四、加強安防行業(yè)文化建設，全面提高安防行業(yè)素質(zhì)
近年來(lái)，安防行業(yè)在文化建設方面進(jìn)行了積極有益的探索，做了大量工作，在部分地區試行了行業(yè)誠信制度，開(kāi)展了豐富多彩的行業(yè)文化活動(dòng)，但仍不能滿(mǎn)足安防行業(yè)發(fā)展對文化建設的需求。
文化作為一種生產(chǎn)力，是安防行業(yè)綜合競爭力的重要構成部分。文化也是一種軟實(shí)力，衡量安防企業(yè)成功與否，不僅體現在企業(yè)績(jì)效等硬指標上，更體現在創(chuàng )新能力、職業(yè)素養、精神風(fēng)貌、隊伍形象等軟實(shí)力方面。剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會(huì )第一次以文化改革發(fā)展為主題，制定了建設社會(huì )主義文化強國的行動(dòng)綱領(lǐng)，這是我國繼續深化改革開(kāi)放和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略步驟。安防行業(yè)應認真學(xué)習十七屆六中全會(huì )文件精神，借助文化大繁榮、大發(fā)展的東風(fēng)，繼續倡導“誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng )新、和諧”的行業(yè)文化精神，以?xún)?yōu)秀行業(yè)文化為紐帶，增強行業(yè)的感召力、凝聚力和約束力，更新觀(guān)念，積極探索，全面推動(dòng)安防行業(yè)的文化建設。
首先，安防行業(yè)文化建設要以人為本。人才是安防企業(yè)發(fā)展的寶貴資源，必須高度重視人才隊伍建設，通過(guò)營(yíng)造尊重人、塑造人的文化氛圍，增強員工的歸屬感，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng )造性，形成向心力，成為一個(gè)具有戰斗力的整體。其次，倡導建立安防企業(yè)社會(huì )責任報告制度。正確認識社會(huì )責任與經(jīng)濟效益、核心競爭力之間的相互促進(jìn)關(guān)系，形成履行社會(huì )責任的企業(yè)價(jià)值觀(guān)和企業(yè)文化，建立和完善相應的體制和運行機制，及時(shí)有效地防范和化解風(fēng)險，是安防行業(yè)保持健康、快速發(fā)展的重要保障。再次，積極探索安防行業(yè)文化的新形式。安防行業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，具有鮮明的職業(yè)特點(diǎn)。結合行業(yè)特點(diǎn)，在保持現有好的做法基礎上，堅持不斷摸索行業(yè)文化建設的新思路，勇于嘗試新方法，既是安防行業(yè)自身要求，也是各級政府管理部門(mén)對安防行業(yè)未來(lái)發(fā)展的期待。
各位代表，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。我相信，新一屆安防協(xié)會(huì )一定能在公安部黨委的正確領(lǐng)導下，團結一致，不斷創(chuàng )新，開(kāi)拓進(jìn)取，為安防事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為社會(huì )治安穩定和人民群眾的安居樂(lè )業(yè)作出新的貢獻！
謝謝大家！
